國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要全面落實(shí)低保擴(kuò)圍，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將符合低保標(biāo)準(zhǔn)的人口納入低保。有哪些方法來保障符合標(biāo)準(zhǔn)的人口及時(shí)納入低保？這方面又有什么考慮？

　　低保是社會(huì)救助體系中的核心制度安排，民政部近些年指導(dǎo)地方完善制度政策，健全運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化簡(jiǎn)化流程，在擴(kuò)圍增效上做了大量工作，低保制度總體運(yùn)行平穩(wěn)，發(fā)揮了重要的兜底作用。截至今年6月份，全國(guó)城鄉(xiāng)低保共救助4062萬人，其中城市低保對(duì)象700萬人，農(nóng)村低保對(duì)象3362萬人；城市低保全國(guó)平均標(biāo)準(zhǔn)每人每月734元、農(nóng)村554元，今年上半年累計(jì)支出低保資金926.2億元。下一步，我們將指導(dǎo)地方重點(diǎn)做好四方面工作：

　　一是加大低保政策落實(shí)力度。為落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)有關(guān)低保擴(kuò)圍增效的要求，民政部在完善低保制度方面，做了一些制度上的創(chuàng)新，比如說把低保邊緣家庭中的重病重殘人員單獨(dú)納入低保。大家知道，過去低保制度是按戶保的，共同生活的家庭成員人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭都進(jìn)來，把低保邊緣家庭的重病重殘人員單獨(dú)納入低保就形成了按戶保和按人保的結(jié)合，從而使低保制度更有容量。再比如，鼓勵(lì)各地將低保審核確認(rèn)權(quán)限從過去的縣下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），從而加快低保審核確認(rèn)的時(shí)限。再比如核算家庭收入的時(shí)候，按照規(guī)定適當(dāng)扣減一些剛性支出和必要的就業(yè)成本，對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)后的家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的這些低保家庭，也不馬上退出，給半年到一年的漸退期，使低保覆蓋更多的困難群眾。這些創(chuàng)新是擴(kuò)大低保救助范圍的政策依據(jù)，我們將指導(dǎo)地方進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化這些創(chuàng)新舉措，使其更具有可操作性，并加大政策落實(shí)力度，努力做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜”。

　　二是加強(qiáng)低保邊緣家庭認(rèn)定工作。落實(shí)低?！皢稳吮！闭?，就需要認(rèn)定低保邊緣家庭。這次階段性擴(kuò)大價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的覆蓋范圍，也包括了低保邊緣人口。低保邊緣家庭一般是指不符合低保條件，共同生活的家庭成員人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，但是低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍（有的地方是2倍），同時(shí)家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合有關(guān)規(guī)定的家庭。這個(gè)工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，去年下半年我們才開始，各級(jí)民政系統(tǒng)已經(jīng)認(rèn)定了570多萬低保邊緣人口，這個(gè)工作還在進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三是切實(shí)做好急難臨時(shí)救助工作。低保申請(qǐng)時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)一點(diǎn)，而且主要以戶籍為重要條件，很多困難群眾可能是戶口不在本地，遇到急難性困難，這時(shí)候怎么辦呢？為了增強(qiáng)救助時(shí)效性我們還要做好急難臨時(shí)救助工作，重點(diǎn)指導(dǎo)地方全面落實(shí)生活困難未參保失業(yè)人員的臨時(shí)救助政策，對(duì)受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。同時(shí)，我們還要加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障部門的協(xié)同，使急難臨時(shí)救助有效銜接就業(yè)政策、失業(yè)保險(xiǎn)政策，幫助有勞動(dòng)能力的臨時(shí)遇困人員渡過難關(guān)。

　　受疫情和災(zāi)情的影響，今年的困難群眾可能會(huì)有所增多，而且遇到的困難也是多方面的，如何強(qiáng)化困難群眾的基本生活保障？

　　作為最后一道兜底保障安全網(wǎng)，在保障困難群眾的基本生活方面，我們國(guó)家近些年已經(jīng)形成了一個(gè)比較完善的社會(huì)救助體系。社會(huì)救助體系既包括民政部門負(fù)責(zé)的低保、特困、臨時(shí)救助，也包括相關(guān)部門負(fù)責(zé)的醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助，以及受災(zāi)人員救助等。低保我前面介紹過了。特困供養(yǎng)制度每年還救助了467.5萬“三無”人員，今年1-6月份，共支出資金248.5億元。臨時(shí)救助制度主要是針對(duì)解決城鄉(xiāng)群眾遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性的基本生活困難，今年上半年一共實(shí)施了480萬人次，支出資金50億元。今年上半年低保、特困、臨時(shí)救助這三項(xiàng)一共支出資金1260.7億元。受疫情、災(zāi)情影響增加的困難群眾，主要還是以遭遇臨時(shí)性、突發(fā)性的困難為主，不少戶籍還不在本地。民政部門主要是通過臨時(shí)救助來保障這部分人的基本生活。今年上半年，我們?cè)?80萬人次的臨時(shí)救助中，對(duì)因疫遇困的群眾實(shí)施了147.9萬人次、支出資金4.8億元；對(duì)因?yàn)?zāi)遇困群眾實(shí)施臨時(shí)救助15.7萬人次、支出資金1.3億元。在因?yàn)?zāi)救助方面，臨時(shí)救助只是補(bǔ)充，出現(xiàn)災(zāi)情之后，首先是應(yīng)急管理部門開展的受災(zāi)人員救助會(huì)馬上跟進(jìn)，過渡期的救助結(jié)束之后，生活還有困難的，民政部門臨時(shí)救助馬上跟上，所以我們制度之間有一個(gè)很好的銜接。

　　針對(duì)困難群眾有可能繼續(xù)增加的情況，下一步我們重點(diǎn)從動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合幫扶這兩個(gè)方面來強(qiáng)化困難群眾的基本生活保障。所謂動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，就是要進(jìn)一步完善全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，將更多的低收入困難群眾納入監(jiān)測(cè)范圍。大家知道，目前這個(gè)平臺(tái)已經(jīng)收錄了6200多萬低收入人口信息，包括低保對(duì)象、特困人員、支出型困難群眾、易返貧致貧人員和低保邊緣人口，我們還要把更多的困難群眾納入到監(jiān)測(cè)范圍。同時(shí)還要拓展平臺(tái)的功能應(yīng)用，比如加強(qiáng)跟教育、人社、醫(yī)保、住建、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、鄉(xiāng)村振興、總工會(huì)、殘聯(lián)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)比對(duì)，針對(duì)重病、殘疾、失業(yè)、就學(xué)等情況設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

　　所謂綜合幫扶，就是要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步明確針對(duì)不同困難群眾的救助幫扶政策，建立起救助的圈層，及時(shí)給予有針對(duì)性的救助幫扶，比如生活有困難的給低保或臨時(shí)救助，生病了有醫(yī)療救助，上學(xué)困難有教育救助，住房困難有住房救助，形成分層分類、綜合救助的格局，從而通過社會(huì)救助體系來統(tǒng)籌救助資源，凝聚救助合力，為困難群眾提供更加有力、更可持續(xù)的兜底保障。

　　國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求向低保對(duì)象等困難群眾增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼，要盡快發(fā)放到位，請(qǐng)問目前這項(xiàng)工作進(jìn)展情況如何？同時(shí)，上半年全國(guó)財(cái)政累計(jì)支出低保等資金1200多億元，同比增長(zhǎng)了7%，在當(dāng)前財(cái)政支出壓力加大的情況下，低保資金能否按時(shí)足額發(fā)放？

　　指導(dǎo)地方為低保對(duì)象、特困人員增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼，是民政部、財(cái)政部落實(shí)國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)工作目前進(jìn)展順利，各地也都及時(shí)制定了工作方案，綜合考慮當(dāng)?shù)乩щy群眾的需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及疫情影響等因素，因地制宜確定了發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并籌集資金、組織發(fā)放。目前，全國(guó)已經(jīng)有17個(gè)省份全部發(fā)放完畢，各地已經(jīng)累計(jì)為4018萬低保對(duì)象和特困人員增發(fā)了補(bǔ)貼80.8億元，占應(yīng)發(fā)放困難群眾總數(shù)的90%，預(yù)計(jì)這項(xiàng)工作8月底將全面完成，發(fā)放的資金總額將接近100億元。

　　做好低保等社會(huì)救助工作，資金保障是前提。為了確保低保資金及時(shí)足額發(fā)放，財(cái)政部門建立了專項(xiàng)資金管理制度，中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金只能統(tǒng)籌用于低保、特困、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒及事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活保障，嚴(yán)禁用于其他方面。近年來，各級(jí)財(cái)政不斷加大困難群眾救助資金投入，中央財(cái)政今年安排補(bǔ)助資金1546.8億元，比去年增加了70.6億元，地方財(cái)政也都相應(yīng)加大了投入。實(shí)行專款專用的管理方式，也就是說年初就有預(yù)算，中間不夠要補(bǔ)，年底如果有結(jié)余，明年繼續(xù)用于困難群眾基本生活保障方面，不得用于其他方面。低保等社會(huì)救助資金是民生保障的重點(diǎn)，也是財(cái)政資金支持的重點(diǎn)，及時(shí)足額發(fā)放低保等社會(huì)救助資金沒有問題。

文稿來源：國(guó)新網(wǎng)

編輯：葉金鑫

審校：譚釗明