各地級以上市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門：

　　為堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，嚴格耕地用途管制，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）精神（以下簡稱166號文），結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、加強國土空間規(guī)劃管控約束

　　（一）嚴格落實耕地保護任務。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，逐級簽訂耕地保護目標責任書，作為各級國土空間規(guī)劃的剛性指標嚴格考核、一票否決、終身追責。

　?。ǘ娀瘒量臻g規(guī)劃管控。各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等專項規(guī)劃，加強對本地區(qū)城鄉(xiāng)建設、國土綠化、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)業(yè)設施建設等占用耕地的管控。鼓勵有條件的地區(qū)結合耕地后備資源潛力和耕地恢復潛力調(diào)查評價成果，編制耕地和永久基本農(nóng)田保護利用規(guī)劃，劃定耕地集中整治區(qū)，引導耕地整合治理，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局，推動耕地集中連片保護和耕地質量提升。

　　二、嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度

　　（三）嚴格非農(nóng)建設占用永久基本農(nóng)田補劃。各地要嚴格落實166號文關于永久基本農(nóng)田的用途管制要求。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人未經(jīng)依法批準，不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準，按照數(shù)量不減、質量不降原則，優(yōu)先從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補劃；儲備區(qū)中難以補足的，在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質耕地中補足；縣域范圍內(nèi)無法補足的，可在市域范圍內(nèi)跨縣域易地補劃，按程序報市審批并報省備案后實施。

　　（四）規(guī)范農(nóng)田建設占用永久基本農(nóng)田補劃。土地整理復墾開發(fā)、高標準農(nóng)田建設等項目在立項或規(guī)劃設計階段，應當進行耕地和永久基本農(nóng)田平衡分析，因開展必要的灌溉及排水設施、田間道路、農(nóng)田防護林等配套建設涉及少量占用和優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，要在項目區(qū)內(nèi)予以補足；難以補足的，由縣級人民政府統(tǒng)籌在縣域范圍內(nèi)落實補劃任務。落實補劃后，應及時更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

　?。ㄎ澹┙∪屯晟朴谰没巨r(nóng)田儲備區(qū)制度?！叭齾^(qū)三線”劃定完成后，各地應將與永久基本農(nóng)田集中連片或獨立規(guī)模在3畝以上可長期穩(wěn)定利用的現(xiàn)狀優(yōu)質耕地劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，并按國家有關規(guī)定上圖入庫管理。土地整理復墾開發(fā)、高標準農(nóng)田以及整治恢復增加的優(yōu)質耕地，應當優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。永久基本農(nóng)田儲備區(qū)范圍內(nèi)的地塊按一般耕地管理，并應當結合年度國土變更調(diào)查成果進行動態(tài)更新。

　　三、嚴格管控耕地轉為其他農(nóng)用地

　　（六）明確耕地利用優(yōu)先序。各地要嚴格落實中央關于分類明確耕地用途和利用優(yōu)先序，以及166號文關于耕地的用途管制要求。永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)；高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)；一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕地耕作層且不造成國土變更調(diào)查耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。禁止閑置、撂荒耕地。要依據(jù)國土變更調(diào)查、遙感監(jiān)測等成果對高標準農(nóng)田地類和種植情況進行核查，對不符合地類和種植要求的，按照國家要求穩(wěn)妥有序、實事求是逐步整改。

　?。ㄆ撸嵭心甓雀亍斑M出平衡”制度。嚴格管控一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設施建設用地，確需轉變用途的，應落實耕地“進出平衡”，補足同等數(shù)量、質量的可長期穩(wěn)定利用的耕地?？h級人民政府應當組織編制本行政區(qū)域內(nèi)年度耕地“進出平衡”總體方案，并根據(jù)《廣東省年度耕地“進出平衡”工作指引（試行）》（附后），對耕地轉入、轉出的數(shù)量、布局、時序予以落實并按規(guī)定上圖入庫管理。禁止借耕地進出平衡之機，隨意調(diào)整耕地布局，將耕地上山上坡，或規(guī)避落實建設占用耕地占補平衡。對建設占用上一年度國土變更調(diào)查為耕地，但現(xiàn)狀為耕地以外的其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設施建設用地，且未落實耕地“進出平衡”的地塊，須按照耕地地類報批，并依法落實耕地占補平衡。

　?。ò耍┱{(diào)整完善設施農(nóng)業(yè)用地管理制度。166號文件印發(fā)后，新增建設的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施嚴禁占用永久基本農(nóng)田。各地要積極引導設施農(nóng)業(yè)使用非耕地，鼓勵利用“四荒”資源；確需使用一般耕地的，在符合省規(guī)定用地規(guī)模標準的前提下，由用地主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實耕地進出平衡的意見，報縣級人民政府批準納入年度耕地“進出平衡”總體方案并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應按規(guī)定將備案信息及時匯交縣級自然資源主管部門，由其在自然資源部設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫。未經(jīng)備案和上圖入庫的，管理中不予認可。對于166號文件印發(fā)前已在實施建設的設施農(nóng)業(yè)用地，符合自然資規(guī)〔2019〕4號和粵自然資規(guī)字〔2020〕7號文件規(guī)定的，可繼續(xù)按原有規(guī)定備案和上圖入庫。

　　四、改進和規(guī)范建設占用耕地占補平衡

　?。ň牛┓e極拓寬補充耕地途徑。各地要積極引導在荒山荒坡上發(fā)展林果業(yè)，并鼓勵將平原地區(qū)種植果樹、林木的地塊，逐步退出，整治為耕地；涉及將林地、草地整治為耕地的，應當符合林草管理相關規(guī)定。土地“二調(diào)”、國土“三調(diào)”及最新年度國土變更調(diào)查均為非耕地的地塊，在符合生態(tài)保護要求的前提下，通過組織實施土地整理復墾開發(fā)和高標準農(nóng)田建設等方式，經(jīng)驗收形成能長期穩(wěn)定利用的新增耕地可選擇用于占補平衡或“進出平衡”；土地“二調(diào)”為耕地、國土“三調(diào)”為非耕地，整治恢復為國土變更調(diào)查認定的耕地，可以用于“進出平衡”，但不能用于占補平衡；將土地“二調(diào)”、國土“三調(diào)”及最新年度國土變更調(diào)查均為非水田的地塊按規(guī)定墾造為水田的，可用于占補平衡。

　?。ㄊ﹪栏窀卣佳a平衡監(jiān)督管理。各地不得通過“進出平衡”等方式將新增耕地、水田轉為非耕地、非水田，經(jīng)國土變更調(diào)查認定轉為非耕地、非水田的，不得用于占補平衡；已報備入庫的項目，要相應核減補充耕地、水田指標。對補充耕地和墾造水田項目實行立項、實施、驗收、報備、管護等全流程監(jiān)管，并將項目名稱、位置、面積等相關信息予以公開，接受社會監(jiān)督。各地要壓實補充耕地、墾造水田項目后期管護主體責任，按照“誰受益、誰管護”的原則，嚴格落實種植要求。充分利用衛(wèi)片監(jiān)督、國土變更調(diào)查等數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，組織開展年度巡察抽檢，確保耕地占補平衡的真實性。

　?。ㄊ唬┩晟菩略龈睾硕üぷ鳈C制。自然資源主管部門要將補充耕地和墾造水田項目管理信息與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關部門共享。鼓勵各地在已建成高標準農(nóng)田項目區(qū)范圍內(nèi)，選擇符合要求的現(xiàn)狀非耕地地塊，組織實施補充耕地和墾造水田項目，按規(guī)定核定新增耕地后，可用于耕地占補平衡?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實施高標準農(nóng)田建設項目涉及新增耕地和產(chǎn)能提升的，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門向同級自然資源主管部門申請核定，并由其逐級報省自然資源廳復核認定后，納入耕地占補平衡管理。

　　五、嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地問題

　?。ㄊ﹪烂C查處新增違法違規(guī)占用耕地行為。各地要結合衛(wèi)片監(jiān)督工作，切實加強日常巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，按照相關法律法規(guī)及政策要求，準確判定并嚴肅查處“非農(nóng)化”違法用地和“非糧化”違法違規(guī)用地，并重點查處新增亂占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、違建“大棚房”以及占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等違法違規(guī)占用耕地行為。自然資源主管部門要加強衛(wèi)片監(jiān)督等數(shù)據(jù)共享，及時將涉農(nóng)、涉林問題圖斑數(shù)據(jù)移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關部門。屬于違規(guī)通過農(nóng)業(yè)結構調(diào)整占用耕地的，由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《土地管理法》和《土地管理法實施條例》等有關規(guī)定，依職責分別牽頭督促整改；屬于違法違規(guī)占用耕地綠化造林，超標準建設綠化帶、綠色通道的，由林業(yè)主管部門牽頭會同實施單位的行政主管部門督促整改。

　?。ㄊ﹪栏衤鋵嵾`法違規(guī)占用耕地“增違掛鉤”。對于違法違規(guī)占用耕地且未能消除違法狀態(tài)的，省自然資源廳按違法違規(guī)占用耕地面積凍結所在地的補充耕地指標，并按違法違規(guī)用地面積的一定比例凍結其新增建設用地計劃指標，組織對各地上報查處整改到位情況進行驗收確認，并按規(guī)定解凍新增建設用地計劃指標和補充耕地指標。對到期仍未解凍的用地計劃指標直接扣減，并收回由省統(tǒng)籌使用；對已查處整改到位且符合條件補辦用地手續(xù)的，按規(guī)定扣減補充耕地指標用于占補平衡。

　　六、嚴格落實耕地保護責任制

　?。ㄊ模嵭懈乇Ｗo黨政同責。各地要切實承擔本行政區(qū)域耕地保護責任，保障糧食安全。黨委和政府主要負責人是本行政區(qū)域耕地保護工作的第一責任人。省、市、縣各級黨委和政府逐級簽訂耕地保護目標責任書，并對下一級黨委和政府耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護目標任務完成情況實行嚴格考核?？h級黨委和政府要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、以行政村為單元的耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管機制，開展行政村耕地日常巡查檢查，重點巡查耕地非農(nóng)化、非糧化及耕地撂荒、破壞情況，健全耕地保護聯(lián)動協(xié)作和違法違規(guī)占用耕地舉報獎勵制度。省級建立土地督察制度，對地級以上市人民政府土地利用和土地管理情況進行督察，對發(fā)現(xiàn)問題的，責令限期整改；對整改不力的，進行通報約談，嚴肅追究相關責任人責任。

　?。ㄊ澹娀乇Ｗo激勵約束機制。各地要統(tǒng)籌安排財政資金用于耕地保護工作，并逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，重點支持耕地和永久基本農(nóng)田保護、高標準農(nóng)田建設等工作；強化糧食種植導向和激勵約束機制，對不符合嚴格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)、林業(yè)扶持政策要及時調(diào)整，對不符合耕地用途管制要求的農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，取消相關財政扶持資金，導致耕地數(shù)量減少、質量下降的，要依法責令限期整改或治理。鼓勵各地探索創(chuàng)新耕地保護補償激勵制度，對耕地保護工作成效顯著的鎮(zhèn)、村給予獎勵，并將耕地保護責任落實情況與干部績效評價掛鉤。

　?。ㄊ┘訌姼乇Ｗo政策宣傳引導。各地要加強耕地用途管制政策解讀和宣傳，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)將耕地用途管制和耕地利用優(yōu)先序要求傳達到每家每戶，廣泛發(fā)動群眾參與耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”行為監(jiān)督。各地在嚴格落實耕地用途管制和耕地利用優(yōu)先序要求的同時，要切實維護好群眾利益，按照“系統(tǒng)謀劃、先易后難、實事求是、統(tǒng)籌推進”的原則，分類別、分階段、分步驟實施，堅決杜絕不尊重農(nóng)民意愿、不顧客觀實際、不把握節(jié)奏、不講究方法，大規(guī)模、運動式、強行簡單統(tǒng)一復耕，嚴禁欺上瞞下，弄虛作假。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，此前有關規(guī)定與本通知要求不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

廣東省自然資源廳   廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳    廣東省林業(yè)局

2022年5月23日

附件：3943508.doc